Mentre la maggior parte dei paesi ha insistito sul fatto che l’accordo fosse un passo importante, anche se piccolo, nel mantenere le speranze di raggiungere l’obiettivo di temperatura di 1,5°C, gli osservatori e i gruppi della società civile lo hanno visto come un’opportunità mancata per far avanzare l’azione globale per il clima.

Contesto

L’incontro di Glasgow è stata la ventiseiesima sessione della Conferenza delle Parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, o COP26. Questi incontri si tengono ogni anno per costruire una risposta globale ai cambiamenti climatici. Ciascuno di questi incontri produce una serie di risoluzioni a cui sono stati dati nomi diversi. Nel caso in esame, questo è stato chiamato Glasgow Climate Charter.

In precedenza, questi incontri hanno presentato anche due accordi internazionali simili a trattati, il Protocollo di Kyoto nel 1997 e l’Accordo di Parigi nel 2015, che costituiscono l’architettura globale per le azioni da intraprendere per affrontare il cambiamento climatico. Mentre il protocollo di Kyoto è scaduto lo scorso anno, l’accordo di Parigi è ora lo strumento efficace per combattere il cambiamento climatico.

Il compito principale della COP 26 era finalizzare le regole e le procedure per l’attuazione dell’Accordo di Parigi. La maggior parte di queste regole è stata completata entro il 2018, ma alcune disposizioni, come quelle relative alla creazione di nuovi mercati del carbonio, sono rimaste irrisolte. Tuttavia, data la chiara evidenza che la crisi climatica è peggiorata nei sei anni trascorsi dalla conclusione dell’accordo di Parigi, il paese ospitante del Regno Unito ha voluto garantire che Glasgow, anziché diventare semplicemente una COP “procedurale”, sia un punto di svolta nella promozione azione per il clima… Lo sforzo era di spingere per un accordo che potesse mettere il mondo sulla traiettoria di 1,5°C, piuttosto che sulla traiettoria di 2°C che è l’obiettivo principale dell’Accordo di Parigi.

Quindi, più di 100 capi di Stato e di governo sono stati invitati a partecipare all’incontro ea dare il loro peso politico dietro il processo. Molti leader si sono incontrati solo in due occasioni precedenti, agli incontri sul clima di Copenaghen nel 2009 e di Parigi nel 2015. In entrambe le occasioni, le COP miravano a raggiungere un accordo importante. Copenaghen ha fallito in questo, ma Parigi ci è riuscita.

Glasgow ha beneficiato dell’esistenza poiché molti hanno anche annunciato misure climatiche nuove e migliorate. Tuttavia, l’accordo finale è stato un miscuglio, come sempre accade con la maggior parte di questi accordi.

Cosa è stato fatto?

mitigazione: L’accordo di Glasgow ha sottolineato che un’azione più forte nel decennio in corso era più importante per raggiungere l’obiettivo di 1,5 gradi. Di conseguenza, ha:

1. Ai paesi è stato chiesto di potenziare i loro piani d’azione per il clima 2030, o contributi determinati a livello nazionale, entro il prossimo anno
2. Sviluppare un programma d’azione per aumentare l’ambizione di mitigazione e implementarlo rapidamente
3. Decide di convocare una riunione annuale dei ministri per aumentare il livello di ambizione dell’azione per il clima per il 2030
4. Richiesta di una relazione di sintesi annuale su ciò che stanno facendo i paesi
5. Ha chiesto al Segretario generale delle Nazioni Unite di convocare una riunione dei leader mondiali nel 2023 per ampliare l’ambizione dell’azione per il clima
6. Ai paesi è stato chiesto di compiere sforzi per ridurre l’uso del carbone come fonte di combustibile e per eliminare i sussidi “inefficienti” ai combustibili fossili.

Adattamento: La maggior parte dei paesi, in particolare i paesi piccoli e poveri, e i piccoli stati insulari, considerano l’adattamento la componente più importante dell’azione per il clima. Questi paesi, a causa delle loro capacità inferiori, stanno già affrontando i peggiori effetti del cambiamento climatico e richiedono fondi immediati, tecnologia e sviluppo di capacità per le loro attività di adattamento. In quanto tale, la Carta del clima di Glasgow ha:

1. Ha chiesto ai paesi sviluppati di raddoppiare almeno i fondi previsti per l’adattamento entro il 2025 rispetto ai livelli del 2019. Nel 2019 sono stati messi a disposizione circa 15 miliardi di dollari per l’adattamento, che rappresentano meno del 20% dei flussi finanziari totali per il clima. I paesi in via di sviluppo chiedono che almeno la metà dei finanziamenti per il clima sia destinata agli sforzi di adattamento.
2. Creare un programma di lavoro di due anni per fissare un obiettivo globale sull’adattamento. L’accordo di Parigi ha un obiettivo globale di mitigazione: ridurre le emissioni di gas serra abbastanza in profondità da mantenere l’aumento della temperatura entro i 2°C rispetto ai tempi preindustriali. Mancava un simile obiettivo globale sull’adattamento, principalmente perché tale obiettivo è difficile da definire. A differenza degli sforzi di mitigazione che portano benefici globali, i benefici dell’adattamento sono locali o regionali. Non esistono standard globali uniformi rispetto ai quali fissare e misurare gli obiettivi di adattamento. Tuttavia, questo era un requisito tanto atteso dai paesi in via di sviluppo e anche l’accordo di Parigi richiede che venga fissato un tale obiettivo.

finanza: Ogni azione per il clima ha implicazioni finanziarie. Si stima ora che siano necessari trilioni di dollari ogni anno per finanziare tutte le azioni necessarie per raggiungere gli obiettivi climatici. Ma c’era una carenza di denaro. I paesi sviluppati sono obbligati, a causa della loro responsabilità storica nell’emissione di gas serra, a fornire finanziamenti e tecnologia ai paesi in via di sviluppo per aiutarli ad affrontare il cambiamento climatico. Nel 2009, i paesi sviluppati hanno promesso di mobilitare almeno 100 miliardi di dollari ogni anno a partire dal 2020. Questa promessa è stata ribadita durante l’accordo di Parigi, che ha chiesto anche ai paesi sviluppati di aumentare tale importo a partire dal 2025. La scadenza per l’anno è scaduta. Il 2020, ma il La scadenza del 2020 è scaduta, ma la promessa di 100 miliardi di dollari di un miliardo non è stata mantenuta. I paesi sviluppati hanno ora affermato che organizzeranno questo importo entro il 2023.

Cosa dice la Convenzione di Glasgow?

Al vertice COP26 di Glasgow è stato raggiunto un accordo volto a respingere i pericolosi cambiamenti climatici. L’accordo contiene:

1. Ha espresso il suo “profondo rammarico” per il fatto che i paesi sviluppati non siano riusciti a mantenere la loro promessa di $ 100 miliardi. Ho chiesto loro di organizzare questi soldi con urgenza e ogni anno fino al 2025
2. Iniziano le discussioni sulla definizione di un nuovo obiettivo per i finanziamenti per il clima, superando i 100 miliardi di dollari per il periodo post-2025
3. Ha chiesto ai paesi sviluppati di fornire informazioni trasparenti sul denaro che intendono fornire

Perdita e danno: La frequenza dei disastri climatici sta aumentando rapidamente, molti dei quali causano devastazioni diffuse. I più colpiti sono i paesi poveri e piccoli e gli stati insulari. Non esiste un meccanismo istituzionale per risarcire questi paesi per le perdite o fornire loro assistenza sotto forma di soccorso e riabilitazione. La clausola di perdita e danno dell’accordo di Parigi cerca di rimediare a questo.

Introdotto otto anni fa a Varsavia, questo articolo non ha ricevuto molta attenzione ai COP, principalmente perché è stato visto come uno sforzo che richiedeva enormi quantità di denaro. Tuttavia, i paesi colpiti chiedono un’azione mirata su questo fronte. Grazie alla spinta di molti paesi, a Glasgow possono svolgersi discussioni sostanziali su perdite e danni. Una bozza precedente includeva una disposizione per creare una struttura per coordinare le attività di perdita e danno. Tuttavia, l’accordo finale, che ha preso atto del problema e ha affrontato a lungo il tema, ha solo creato un “dialogo” per discutere le modalità di finanziamento di tali attività. Questa è considerata una grande delusione.

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Mercati del carbonio: I mercati del carbonio facilitano il commercio dei tagli alle emissioni. Un tale mercato consente ai paesi, o alle industrie, di guadagnare crediti di carbonio per le riduzioni delle emissioni che vanno oltre i loro obiettivi. Questi crediti di carbonio possono essere scambiati con il miglior offerente per il denaro. Gli acquirenti di crediti di carbonio possono mostrare le riduzioni delle emissioni come proprie e usarle per raggiungere i propri obiettivi di riduzione. I mercati del carbonio sono uno strumento molto importante ed efficace per ridurre le emissioni complessive.

C’era un mercato del carbonio nell’ambito del protocollo di Kyoto, ma non esiste più perché il protocollo stesso è scaduto l’anno scorso. Un nuovo mercato nell’ambito dell’accordo di Parigi deve ancora essere operativo. I paesi in via di sviluppo come India, Cina e Brasile hanno ancora grandi quantità di crediti di carbonio a causa della mancanza di domanda, poiché molti paesi hanno abbandonato i loro obiettivi di riduzione delle emissioni. I paesi in via di sviluppo volevano trasferire crediti di carbonio inutilizzati al nuovo mercato, cosa a cui i paesi sviluppati si opponevano per il fatto che la qualità di questi crediti – la questione se questi crediti rappresentassero effettive riduzioni delle emissioni – era in dubbio. Lo stallo su questo punto stava ostacolando la finalizzazione delle regole e delle procedure per l’Accordo di Parigi.

La Carta di Glasgow ha fornito un po’ di differimento ai paesi in via di sviluppo. Ciò ha consentito l’utilizzo di questi crediti di carbonio per soddisfare i primi obiettivi di contributo determinato a livello nazionale (NDC) dei paesi. Non possono essere utilizzati per raggiungere obiettivi nei successivi NDC. Ciò significa che se un paese sviluppato desidera acquistare questi crediti per raggiungere i suoi obiettivi di riduzione delle emissioni, può farlo fino al 2025. La maggior parte dei paesi ha fornito obiettivi climatici per il 2025 nei loro primi NDC.

Risolvere l’impasse sui mercati del carbonio è uno dei maggiori successi della COP26.

Operazioni parallele

Gran parte dell’azione sostanziale a Glasgow si è svolta in processi paralleli che non facevano parte delle discussioni formali della COP. Le dichiarazioni del primo ministro Narendra Modi in merito all’aumento dell’azione per il clima dall’India rientrano in questa categoria. Questi non fanno parte del risultato finale concordato, ma Glasgow può certamente vantare il merito di aver facilitato queste procedure.

1. L’India ha annunciato Panchamitra (una combinazione di cinque elementi) dell’azione per il clima. Ha sollevato due obiettivi dai suoi obiettivi climatici esistenti, ha annunciato due nuovi obiettivi e ha anche promesso di azzerare entro il 2070. I nuovi impegni dell’India hanno creato il massimo clamore nei primi due giorni dell’incontro di Glasgow.
2. Diversi altri paesi hanno anche annunciato misure climatiche rafforzate. Il Brasile, ad esempio, ha affermato che avanzerà il suo anno obiettivo zero netto dal 2060 al 2050. La Cina ha promesso di elaborare una tabella di marcia dettagliata per il suo impegno a consentire il picco delle emissioni nel 2030, nonché a raggiungere il suo obiettivo zero netto per il 2060. Israele ha annunciato un obiettivo zero netto per il 2050.
3. Più di 100 paesi si sono impegnati a ridurre le emissioni di metano di almeno il 30% rispetto ai livelli attuali entro il 2030. Il metano è un pericoloso gas serra, con un potenziale di riscaldamento globale di quasi 80 volte quello dell’anidride carbonica in un periodo di 20 anni. Si stima che questo impegno, se realizzato, eviterà un riscaldamento di circa 0,2°C entro la metà del secolo. L’impegno sul metano è visto come uno dei più grandi successi della COP26.
4. Un altro gruppo di oltre 100 paesi ha promesso di fermare e invertire la deforestazione entro il 2030.
5. Più di 30 paesi hanno firmato una dichiarazione in cui promette di lavorare verso una transizione verso il 100% di auto a emissioni zero entro il 2040, almeno nei principali mercati automobilistici del mondo.