Con un nuovo trattato bilaterale per rafforzare la cooperazione franco-italiana, Emmanuel Macron e Mario Draghi segnalano il loro interesse a modificare le regole finanziarie dell’Unione Europea.

Nel novembre 2021 il Presidente francese Emmanuel Macron e il Primo Ministro italiano Mario Draghi hanno firmato un “Trattato di cooperazione rafforzata” al Palazzo del Quirinale, residenza del Capo di Stato a Roma. Al di là dei dettagli dell’accordo, le due parti si trovano ad affrontare molte questioni comuni attorno alle quali approfondire la loro partnership. Le finanze pubbliche, in particolare – pur non essendo oggetto del documento – sono evidenti ragioni per una nuova alleanza.

L’arrivo di Mario Draghi alla guida del governo italiano ha sicuramente dato un tono diverso al rapporto franco-italiano. Draghi ha il sostegno di una coalizione eterogenea che comprende il Partito Democratico, Forza Italia di Silvio Berlusconi, il Movimento Cinque Stelle (M5S) e La Liga.

Il Partito Democratico si è appassionato da anni alla Francofonia. Berlusconi – che ha cantato canzoni francesi e ha parlato del suo periodo alla Sorbona durante gli anni del college – ha avuto un periodo difficile in Francia negli anni ’80, come proprietario di La Cinq TV, e un rapporto turbolento come primo ministro con i presidenti francesi Jacques Chirac e Nicolas Sarkozy. Di recente, il conglomerato mediatico francese Vivendi è diventato un azionista sgradito di Mediaset di Berlusconi. Nel frattempo, la Lega, partito populista, ha spesso litigato con il presidente Macron, incolpando i francesi della loro mancanza di cooperazione sulla questione dell’immigrazione. Luigi Di Maio, ex leader del M5S e ora ministro degli Esteri italiano, ha apertamente simpatizzato per il movimento anti-Macron dei gilet gialli.

Obblighi del trattato

Il signor Draghi, da parte sua, è tagliato dallo stesso pezzo di stoffa del suo omologo francese. I due si conoscono da quando il presidente del Consiglio italiano è subentrato alla presidenza della Bce, e sono leader che godono di legittimità attraverso la loro competenza tecnocratica e carisma.

Il Trattato del Quirinale, annunciato per la prima volta nel 2017, mira a “coordinare i due Paesi su questioni di politica europea ed estera, sicurezza e difesa, politica dell’immigrazione, economia, istruzione, ricerca, cultura e cooperazione transfrontaliera”. Consente “un meccanismo stabile per una consultazione rafforzata, sia a livello politico che a livello di alti funzionari, soprattutto in caso di crisi o alla vigilia di scadenze importanti”. Tuttavia, non si sostituisce al sistema di relazioni multilaterali che comprende i due Paesi, ai quali affermano la loro fedeltà: l’Unione Europea e la Nato.

Il Trattato I buoni propositi si possono riassumere nel desiderio (e forse nei mezzi) di condividere le informazioni, seguendo alcune delle sfide più pressanti del nostro tempo. Per quanto riguarda le capacità militari e di difesa, il trattato dimostra l’impegno a cooperare allo sviluppo delle sue industrie nazionali, nel contesto della “cultura strategica europea”.

La pandemia ha portato a un forte aumento della spesa pubblica e del debito sia in Francia che in Italia.

Altri obiettivi sono meno chiari. Entrambi i Paesi, ad esempio, si dichiarano favorevoli alla “decarbonizzazione”, ma è difficile vedere come un ulteriore dialogo tra i ministri dei Trasporti francese e italiano possa produrre una spinta significativa in questa direzione. In alcuni settori, come l’agricoltura e la produzione alimentare, l’impressione è che il mero impegno per il raggiungimento di obiettivi comuni – per quanto vagamente espressi – possa progettare una posizione comune che ha un peso significativo a Bruxelles.

I tamburi della crescente “cooperazione” rimbombarono per tutto il trattato. I ministri sono diretti a interagire e sviluppare accordi tecnici e relazioni intergovernative che affrontino una serie di questioni, dalla cultura all’immigrazione. Ma forse il culmine di questo spirito di collaborazione sono i piani per un vertice intergovernativo annuale, volto a testare in qualche modo i progressi nel raggiungimento dei suoi obiettivi. Un espediente intrigante è che ogni tre mesi un ministro del governo francese parteciperà alle riunioni di gabinetto italiano e viceversa.

Il ruolo del governo

Sulle questioni economiche, il Trattato del Quirinale presenta un impegno per “una politica industriale europea orientata alla competitività globale delle imprese e alla duplice trasformazione, digitale e ambientale, dell’economia europea”. Oltre al cenno simbolico alle startup e alle proposte per aiutare le piccole imprese a competere per le sovvenzioni europee, il documento mostra una certa comprensione delle sfide comuni che devono affrontare l’economia francese e quella italiana.

Questo è probabilmente più vero ora di quanto non fosse prima. La Francia, paese di grandi scuole, è comprensibilmente orgogliosa dei suoi tecnocrati. Sebbene il paese sia sede di un gran numero di grandi società private, il governo è sempre stato l’attore centrale, sia come proprietario di alcune delle più importanti società francesi, sia come fiduciario e responsabile dello sviluppo delle società private. La concorrenza è sempre stata “gestita” e istituzionalizzata.

L’Italia aveva ambizioni simili ma una storia diversa. Il sistema aziendale di proprietà del governo ha perso credibilità all’inizio degli anni ’90, quando le accuse di corruzione hanno inondato la classe politica e hanno dimostrato come i politici nominassero dirigenti in società gestite dal governo semplicemente a vantaggio dei loro partiti. Negli anni ’90, quando Mario Draghi il Giovane era Direttore Generale del Tesoro, l’Italia è stata pesantemente privatizzata: vendendo banche e assicurazioni, inserendo investitori privati ​​nelle sue compagnie di energia e gas, e mettendo sul mercato telecomunicazioni e autostrade.

Tutto questo, tuttavia, grazie a vincoli finanziari e alla necessità di riformare il bilancio del governo, piuttosto che a un vero impegno politico.

Questa tendenza si è invertita negli ultimi anni. Nel 2017 la banca governativa italiana ha acquisito una partecipazione in TIM, la società di telecomunicazioni esistente. Lo Stato torna ora nel settore assicurativo, grazie a Poste Italiane. Di recente, dopo la pandemia, il governo ha rinazionalizzato Autostrade, che gestiva la maggior parte delle autostrade italiane in concessione governativa, decisione presa dalla coalizione di centrosinistra guidata da Giuseppe Conte ma portata avanti da una coalizione guidata da Mario Draghi.

Questo accresciuto ruolo del governo nell’economia sembra essere giustificato dalla presunta mancanza di flessibilità delle piccole imprese, che un tempo erano motivo di orgoglio per l’economia italiana. Quindi, l’idea – difficilmente contestata a destra oa sinistra – è che il futuro dell’Italia comporti un ruolo più forte per la mano visibile dello Stato.

quadro di finanza pubblica

Quando si parla di finanze pubbliche, è chiaro che i due paesi condividono un interesse comune. Il 23 dicembre il Sig. Macron e il Sig. Draghi sono co-autori di un articolo sul giornale Financial Timesdelineando alcune richieste comuni di riforma delle regole finanziarie dell’Unione Europea.

La pandemia ha aumentato notevolmente la spesa pubblica e il debito in entrambi i Paesi: in Francia da meno del 98 per cento del PIL al 116 per cento e in Italia dal 135 per cento al 162 per cento del PIL. L’allentamento delle regole europee ha permesso di aumentare la spesa pubblica, e le istituzioni europee hanno intrapreso la strada della “solidarietà” scambiando per la prima volta il debito, con il cosiddetto Next Generation Plan. Per Francia e Italia, entrambi paesi con una spesa pubblica elevata, il taglio sarà difficile.

Di conseguenza, i leader francesi e italiani stanno segnalando la loro volontà di essere in prima linea nella riforma delle regole di bilancio. Promettono una strategia per “ridurre la spesa pubblica ricorrente attraverso ragionevoli riforme strutturali”. Ma sostengono che la nuova normalità non sarà vincolata finanziariamente: “Così come le regole non possono ostacolare la nostra risposta alla pandemia, così non dovrebbero impedirci di fare tutti gli investimenti necessari”.

Francia e Italia scommettono il loro futuro su un “nuovo quadro finanziario”. A questo proposito, la firma di Draghi è un plus per Emmanuel Macron: mentre il primo può essere il primo ministro di un Paese finanziariamente debole, è anche il governatore della banca centrale che ha guidato la Banca centrale europea fuori dalla crisi del debito europeo.

Nel pezzo di opinione di Macron Draghi, è particolarmente istruttivo trovare l’argomento secondo cui “prima della pandemia, le attuali regole fiscali dell’Unione Europea avevano davvero bisogno di una riforma. Sono troppo vaghe ed eccessivamente complesse. Hanno vincolato le azioni dei governi durante le crisi e sovraccaricato politica monetaria. Hanno anche fallito nel fornire incentivi per dare la priorità alla grande spesa pubblica per il futuro e per la nostra sovranità, compresi gli investimenti pubblici”. Questo suona come un atto d’accusa ai principi stessi della responsabilità fiscale che sono alla base dei primi 20 anni dell’euro.