La solidarietà è spesso salutata negli ambienti dell’UE come un valore su cui si basa l’unione. Nel suo preambolo, il Trattato dell’Unione Europea che i suoi membri cercano di realizzare Approfondire il legame tra loro. Ma il dibattito su come regolamentare se la Russia interrompe le forniture di gas mostra che la solidarietà non è scontata.

Nel momento in cui la Commissione europea ha proposto una riduzione del 15% del consumo di gas in tutto il blocco, per aiutare a far fronte al razionamento invernale in paesi vulnerabili come Germania, Slovacchia e Repubblica Ceca, i paesi erano più fiduciosi nella loro capacità di attutire il colpo. . Le parole antipatiche erano rivolte a Berlino, la cui decisione di fare molto affidamento su Mosca per il suo carburante e di chiudere i suoi reattori nucleari sembra imprudente. Quello che seguì fu un compromesso tra i governi dell’Unione Europea, che Mantiene l’obiettivo principale di ridurre l’energia E l’idea che il gas di riserva dovrebbe essere condiviso con chi ne ha bisogno, ma include anche così tanti opt-out che il risultato nel mondo reale non è chiaro.

Pessimisti e scettici concludono che questa è un’ulteriore prova del fatto che la solidarietà dell’UE è un concetto vuoto e che il blocco non sarà mai altro che un mercato di beni e servizi. Gli ottimisti sottolineano l’impegno dei paesi dell’UE a fare del loro meglio per aiutare i membri affamati di gas attraverso accordi bilaterali quando si verifica il peggio della crisi energetica.

La verità è che con ogni nuovo shock, l’UE sta progredendo lungo l’arduo percorso verso un approccio più coeso e collettivo. “L’Unione europea ha attraversato molte crisi in un breve periodo di tempo, c’è molto da imparare e c’è molto da imparare”, afferma Maria Demirtzis, direttrice ad interim del Centro di ricerca Bruegel con sede a Bruxelles.

La solidarietà non è certo la prima reazione delle capitali europee. Il blocco non si è avvolto nella gloria nemmeno nei primi mesi della pandemia di Covid-19, quando alcuni dei suoi membri, inclusa la Germania, hanno imposto divieti all’esportazione di forniture mediche. Nel 2015, un sistema per garantire la distribuzione dei migranti dalla Siria dilaniata dalla guerra in tutto il blocco, per allentare la pressione sui paesi mediterranei in prima linea, è fallito in larga misura. Ci è voluto del tempo – e per Grecia, Portogallo, Italia e Spagna molte difficoltà economiche – per fermare la crisi del debito dell’eurozona.

Ma non è realistico aspettarsi il contrario. La solidarietà dell’UE è e continuerà ad essere “di seconda classe”, nel senso che viene dopo ciò che lega la nazione, ha scritto Sophie Burnschlegel, analista politico senior presso lo European Policy Center, in Carta 2021. Anke Hassell, professore di politiche pubbliche alla Hertie School di Berlino, concorda sul fatto che sia “basato sul principio di reciprocità e interesse personale”. “C’è sempre una riluttanza, all’inizio, a partecipare.”

“Il concetto di solidarietà è sempre invocato nelle crisi, di solito da uno Stato membro che ha bisogno di aiuto”, afferma Hassell. “Tirano questa carta e poi arrivano le domande: è un problema che si sono causati da soli, possono gestirlo da soli? La solidarietà si verifica solo se il problema di uno Stato membro è così grande da ripercuotersi sugli altri”.

La Germania, la cui economia potrebbe ridursi fino al 3% se la Russia interrompesse le sue esportazioni di gas, è ora in una posizione umile in cui è costretta a chiedere solidarietà. Come previsto, le critiche che ha dovuto affrontare sulle sue scelte energetiche sono venate di risentimento radicato nel modo implacabile nella gestione da parte di Berlino del destino della Grecia e degli stati meridionali carichi di debiti durante la crisi dell’eurozona.

“Questo era un dolore crescente anche se i greci ne stavano ricevendo”, dice Demertzis, che è lei stessa greca. “Si scopre che l’opzione di politica energetica della Germania non è utile, ma se la Germania entra in recessione, l’intera Unione Europea la seguirà”.

L’Unione europea è stata sorpresa più di una volta dalla sua capacità di essere all’altezza della situazione. Il blocco ha imposto sanzioni alla Russia per la sua invasione dell’Ucraina. L’acquisto del vaccino contro il Covid-19 e il fondo di recupero post-pandemia da 800 miliardi di euro sono altri esempi forti. Ma indica anche una debolezza fondamentale: gran parte di essa dipende dalla volontà politica dei leader dell’UE, e quindi da chi è al potere, afferma Pornschlegel. “In questa era di Permacrisi, non mettiamo necessariamente in atto meccanismi di coesione permanente”.

Hassel è più ottimista. “Il mondo è diventato più interconnesso, questi momenti di solidarietà si verificano più frequentemente e, come succede, i pacchetti di solidarietà dell’UE diventeranno più importanti”, afferma. “Sarà un processo graduale”.